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晏扬:科研经费怎么成了唐僧肉

A-A+2013年10月15日08:13现代金报评论

  在国新办日前举行的新闻发布会上,科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。审计机关近年来公布的审计报告显示,科研经费“扩大用途”、“挤占挪用”已成普遍现象。我国科研投入与产出不成正比、科研效率偏低现状令人担忧。(10月13日新华社电)

  报道中列举的科研经费使用现状,足以让人大开眼界、触目惊心:中国旅游研究院在课题经费中违规提取83.84万元用于人员经费和办公经费支出;中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元;交通运输部从其管理的科研项目预算中安排1.86亿元用于人员工资及补贴支出;陕西15所省属高校将“科技创新”项目资金列支个人电话费、私家车保险费和汽车油料费;科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费……科研经费就像“唐僧肉”一样,引得众多单位和个人蜂拥而上,他们巧立名目,采取套、骗、贪、吞等手段,将科研经费用于工资福利、买车盖房、吃喝玩乐。 

  科研之于一个国家的重要性不言而喻,近年来,政府逐步加大了科研投入,民众省吃俭用支持科技事业发展。可是,有限的科研经费却被大量挪用挤占、被贪污挥霍,这是赤裸裸的腐败,是典型的“崽花爷钱不心疼”。

  科研经费成了“唐僧肉”,大笔资金打了水漂,助长了科研领域的腐败,影响了科技事业的发展,对此必须予以高度重视、严格监管、严厉打击。但着眼现实,不得不承认,对科研经费使用的监管是一个难题。比如科研人员购置办公用品、开会、考察乃至吃饭、打车等,这些花销似与科研无关又似与科研有关,该不该动用科研经费很难甄别,何况“上有政策、下有对策”。也就是说,一旦科研经费到了项目责任人手里,要想监管就相当困难了。

  很明显,某项科研经费被挪用挤占、铺张浪费,在很大程度上说明经费预算额超过了实际所需,即科研经费预算存在“虚高”问题。因此,遏制科研经费腐败的一个至关重要的环节,就是把好科研项目的“立项关”,从源头上压缩科研经费腐败的空间。 

  把好科研“立项关”包括两层意思。第一层意思是在科研立项时,科研经费的预算要合理,要本着节约原则尽量挤干预算中的“水分”,通过科学论证确定某个科研项目究竟需要多少经费,让其没有浪费余地。这样,有关部门只须严把科研成果“评审关”即可,这比监管科研经费的具体使用更具可操作性。 

  第二层意思是指科研立项要真正具有科研价值,避免低水平重复或者“假、大、空”。比如,现在有些哲学、社会科学的科研项目,缺乏有价值的科研内核,没有多大实际价值和前瞻价值。如果科研项目本身就是“假、大、空”的,科研者自然可以“假、大、空”应付之,无须深入调查研究就可拼凑起一份所谓科研成果。如此,科研经费自然绰绰有余,被挪用挤占、铺张浪费势所必然。

  把好科研“立项关”,同时把好成果“评审关”,只要这一头一尾两个“关口”不失守,就相当于抓住了问题的“牛鼻子”,再辅以严格的责任追究,科研经费腐败问题就有望得以遏制。晏扬

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