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东南商报:解释不了的重复建设不能无解

A-A+2013年11月13日09:20中国宁波网-东南商报评论

  投资千万元的公园为了给五星级酒店项目“让路”,尚未建好就被毁掉,记者在河南省新野县采访“毁公园建酒店”时竟发现,短短3年多时间,新野县因重复建设毁掉的新建项目就多达5个,总造价超亿元。当地群众对政府的巨额浪费怨声载道。(11月12日《新京报》) 

  “毁公园建酒店”等不仅涉及公共用地转为商业开发,也涉及城市规划调整,更重要的是,此举会造成重复建设所形成的浪费。一县因重复建设而毁掉新建项目就多达5个,总造价超过亿元,其浪费不可谓不多。时下正在开展“厉行节约,反对浪费”活动,相比于“舌尖上的腐败”与“贺卡上的腐败”,因为重复建设而导致的浪费尤为值得关注。

  建了又拆,拆了又建的戏码,在很多地方都有事例曝光。比如设计寿命100年仅“存活”了13年的西湖第一高楼,比如建设投入8亿元、使用寿命却不到9年的沈阳地标工程绿岛体育中心……如果加上“一个人的车站”和“拆旧景建赝品”城市改造,在飘红的经济指标数据下面,有多少真实而巨大的资源浪费?

  诸多项目的“短寿”,真实反映出资源浪费及公共财政使用效率不高的问题。即便抛开民意的角度,仅从法律层面来讲,《中华人民共和国城乡规划法》第十五条规定,县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划,报上一级人民政府审批;同时对审批程序进行了严格的规定,比如“应当充分考虑专家和公众的意见”,“先经本级人民代表大会常务委员会审议”,如若修改也应“报上级政府审批”。“短寿”建设被毁掉的时候,这些程序履行了吗?

  依照法律规定,“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年”,也就是常说的“一张蓝图绘到底”。实行城市建设规划,从某种意义讲就是为了防止决策的随意性和规划的个人化。然而现实中,一些地方所谓的城市规划不过是“任人打扮的小姑娘”,长官意志之下,“拍脑袋决策”大行其道,拆与否,建与否,投入多少,怎么建设,都是权力意图绕过了程序要求。于是,建时无人知晓,拆时也是内部作主,由此造成的损失却无人负责。

  新野县城乡建设规划局对“毁公园建酒店”的回应是“解释不了”,这并非矫情之辞,恰恰说明,有时监督与约束已然流于形式。而在“发展经济”的挡箭牌下,规划任意改动也好,拆新建新的建设浪费也罢,事实上少有人被问责。

  要改变建筑短命的现实问题,就必须发挥程序把关和刚性问责的功能,实现内外监督有机结合,给权力“套上笼头”。

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