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王元丰:治理大气污染需要壮士断腕

A-A+2013年11月13日09:28人民网-人民日报评论

  中国大气污染形势严峻,雾霾污染问题日益突出。东北地区刚刚供暖就出现极其严重的大气污染,而随着北方地区已经到来的冬季供暖,可以预见还将有严重的空气污染在一些地区出现。大气污染损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定,治理大气污染刻不容缓。9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》,对治理雾霾污染出台一系列严格措施,做出全面部署。近日,中央财政又安排50亿元资金,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。可以看出国家对于治理大气污染决心很大、力度空前。这让人民群众看到了治理空气污染的希望。但是,治理空气污染是项极其艰巨的任务,各级政府必须真正转变观念,下决心正确处理经济发展与环境污染治理的关系,大气污染防治才能取得成功。

  首先,必须正确处理大气污染治理与经济发展的关系。治理大气污染,要求对工业企业、面源和移动污染源进行治理,要求严控“两高”行业新增产能,还要淘汰落后产能,虽然这在短期内会在一定程度上影响经济的增长速度。因此,各级政府必须树立正确的经济发展观。经济发展是追求的目标,但必须是不损害人民群众健康的经济发展。目前,必须尽快解决政府考核的问题:一方面现在如京津冀地区有治理空气污染的考核指标,另一方面还有原来制定的经济发展指标。如果这样两方面的指标同时要求地方政府完成,大气污染治理的目标实现将是非常困难的。所以,要在政府考核中加大环境指标的比重,同时,对于京津冀空气重污染地区,短期内可以降低经济发展速度指标,甚至不对经济指标进行考核,让他们可以集中精力治理雾霾污染。 

  其次,必须真正转变经济发展方式。转变经济发展方式在中国已经说了很多年了,但是效果不尽如人意。为什么?相关的约束指标不够。尽管在“十一五”期间,国家提出单位GDP的能耗和水耗降低的目标,但是这是相对强度的要求,在GDP增大、发展较快,分母增大的情况下相对容易实现。这次国务院的《大气污染防治行动计划》,对可吸入颗粒物浓度、优良天数、煤炭占能源消费总量比重等都进行了明确要求,可以说是前所未有的,开启了中国节能减排和环境保护的新征程。各级地方政府必须以新的思维、新的方式来推动经济和社会发展,在环境和能源总量指标的约束下,促进经济发展,才能适应这些要求。要认识到治理大气污染是转变经济发展方式的重要途径和抓手,使经济脱离粗放、不可持续的发展模式,打造出中国经济的“升级版”。

  最后,必须在经济和社会发展遇到一定的困难时,毫不动摇地坚持大气污染治理的各项措施。治理大气污染,必须淘汰落后产能,环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,对京津冀及周边地区提出了明确的淘汰落后产能的任务,这些任务都是非常艰巨的。最近,一些国外媒体也报道了中国淘汰落后产能的困难,提出“中国中央政府治理污染的新决心能否取得成功?这一点还有待观察”这样的疑问。地方政府如果还在顾虑自己的税收、就业等问题,就难以把落后产能淘汰掉。因此,要拿出壮士断腕的勇气和精神,以高度的政治责任去推动!对于治理大气污染工作不力的单位和人员,必须严格问责。只有如此,中国政府才能够在五年后,还人民以蓝天,实现自己庄严的承诺。(作者为九三学社中央委员,北京交通大学教授)

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