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宁波日报:让二线干部上一线

A-A+2013年11月22日10:05宁波日报评论

  奉化市今年初探索建立了调研员“创业助理”制度。他们将全市100多名调研员纳入“创业助理库”,按照各人的特长分为“科技组”、“金融组”、“基建组”、“保障组”四个子库,根据“招才引智”工作的需要予以聘任,目前已有30名调研员重上第一线,在人才项目落户审批、启动运行和人才生活起居等三个重点环节,全程提供服务。

  奉化的做法,笔者由衷地表示赞赏。

  所谓的调研员、副调研员、巡视员、副巡视员,都是“退居二线”的领导干部。调研员、副调研员,相对应的职级是正处、副处,巡视员、副巡视员,相对应的是正局、副局级。“退居二线”干部的政治待遇、经济待遇一律不变,只是不用做事。之所以“退居二线”,不是因为身体不好,也不是因为能力不行,更不是因为表现不佳,只是年龄到杠。

  然而,这些“二线干部”身上,却蕴藏着不小的优势。现在的人均寿命很长,50几岁的人,一般身体都很好,有的甚至超过比他们年轻的人。工作了二三十年,具有某方面的丰富经验和人脉关系。到了这个年龄段,孩子也大了,长辈有的也走了,不像二三十岁的人要恋爱结婚,三四十岁的人上有老下有小,家事的拖累很少了。再说,过了“知天命”年龄,阅历丰富了,心态平和了,“野心”也淡了。一句话,这个年龄段的干部,正是可以集中精力好好做点事情的时候。让他们闲着,实在是一种浪费。

  待遇一样未变,就是不必干事。下级的收入比他们少,工作比他们多,同级的事情比他们多、责任比他们大,工资不比他们高,大家的心里都不舒服。而这些“退居二线”的干部,光拿钱不干事,心里也不好过。原来的职务有新人了,原来的分工给别人了,如果再去指手划脚,就会搞乱工作秩序。一位朋友“退居二线”后向我叹苦:不是我不想干,而是不能干。他们局六个处七个局长,一人分管一个处都还太多。人们常常为工作太忙而叫苦不迭,其实整天没事做,成了“多余人”,比工作忙还难受。难受了就会寻出路,有的单位从现职领导干部的分工中,划出一小块让他们干干,有的实在没事了,那就打打牌、钓钓鱼、养养孙子,甚至开店办企业,给群众的印象很不好。

  奉化市让“二线干部”上第一线的做法,让“二线干部”有了贡献聪明才智的机会。但依我看,它只能算是权宜之计。因为分配给“二线干部”去做的事,本来是有人做的。这些事让“二线干部”做了,有关的职能部门就清闲了。解决的长久之策,应该是取消“二线干部”政策。取消“退二线”政策的唯一副作用,是年轻优秀干部要提拔没了位置。据说,当初出台“退二线”政策,就是为了给年轻干部腾位置。消除这个“副作用”,使年轻干部能及时提到重要岗位上,就要改革现行的干部任用制度,使能者上,平者下,劣者退,形成科学合理的优胜劣汰机制,而不是仅仅因为年龄大了点就要人家让位。领导干部是干部队伍中的精英,精英团队不能设闲职,不可养闲人。

  十八届三中全会通过的全面深化改革“决定”,对优化政府组织结构提出了明确要求,其中指出:“减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。”要实现这个目标,取消各地实行多年的干部“退居二线”政策,是一个好出路。据一位长期在组织部门工作的老同志估算,“退居二线”的干部,大概占领导干部总数的20%。仅此一项,就能让现有领导职数减少五分之一。它的效果不仅是能节省大量的财政支出,还会使干部队伍更加精干,效率更高。

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