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燕农:落户指标没人要 反思城镇化路径

A-A+2013年12月2日09:36现代金报评论

  “没有文凭学历限制,只要是高技能人才,都可以申请落户。”日前,广州市人社局局长杨秦透露,广东省正在大力推进高技能人才落户,按照分配要求,广州今年要完成16万高技能人才落户的任务,但截至目前只吸引了6万左右的高技能人才落户。杨秦坦言,结婚、购房、教育等多方面问题,都在一定程度上阻碍了落户的意愿。(11月30日《南方日报》)

  高技能人才落户广州的门槛并不高,只要是国家人社部门认定的高级技师、技师、高级工,不受文凭学历的限制,即可申请并被批准入户。正因为门槛不高,在外来人口接近800万人的广州,今年16万高技能人才落户的任务,时至年底尚有10万个指标“没人要”,不免让人觉得背后问题重重。一定程度上,或许既是农民变市民成本高的反映,也是城市过分强调经济属性的折射,还为新型城镇化提供了启示视角。

  关于农民变市民的成本,近日《人民日报》刊文指出,在医疗、养老、住房等多方面都存在高成本问题,医疗方面新农合与城镇居民医疗保险能否合并,养老方面新农保与城居保能否并轨,住房方面能否申购保障房等等,都成了农民变市民的羁绊。在广州,落户后集体户口的孩子仍不能享受就近入学的待遇,公租房虽然覆盖外来务工人员,但看不到尽头的轮候使住房梦变得遥不可期。说到底,落户者与城市居民不能“享受均等公共服务和发展机会”,是问题的关键。

  身份转变的高成本,既有市场的因素,譬如消费水平和生活成本高,也有政府部门公共服务供给不足的因素,譬如住房保障。这些老问题,在面对“市场在资源配置中起决定性作用”的新定位下,应该有区别于以往的解决思路——即政府搭台,市场唱戏。政府所搭的台子,是尽可能为外来人员和市民提供均等的公共服务和发展机会,从而间接为企业吸纳人才和市场调整结构提供助力。这个台子搭得丰满与否,决定着城市的吸引力。

  在长期依靠投资拉动GDP的发展模式中,国内诸多城市过分强调了经济属性,而忽视着人本核心。但是,投资模式发展到一定阶段,不可避免地要推动物价上涨,从而在大城市逐渐导致新鲜血液输入的“人才枯竭”,这种枯竭与资源型城市的资源枯竭,本质影响并无区别。是以,城市政府部门能否调整管理定位和格局,从过分强调经济属性中适当抽身,着力着眼人本核心,考验着一座城市的未来抱负。

  广州落户指标“没人要”,打破了此前专家学者关于大城市户籍放开将人满为患的种种杞人忧天,相反却说明,户籍不是关键,关键是户籍所附带的公共福利。由此给新型城镇化带来的启示是,一方面,城镇化不能只是建楼盖房,必须回到以人为核心的道路上来,否则,大城市的户籍都“没人要”,又遑论新建的小城镇?另一方面,大城市在城镇化中并非就可以倨傲睥睨,以“老大哥”自满,而是在城市化的大框架下,还有诸多短板存在。

  城市落户指标遇冷,有人的无奈,也有城市的纠结,如何在转型期中消弭人才流动的羁绊,是改革需要回答的问题。

  燕农(大学教师)

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