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鹿永建:小升初免试就近须直面权力险滩

A-A+2014年1月28日09:36中国宁波网-东南商报评论

  教育部推出小升初免试就近入学的实施意见,引起社会热议,观望者居多,并非没有道理。因为这一举措落到实处,须过好权力“险滩”。

  2006年修订的义务教育法明确规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”目前小升初之乱表面是五花八门的择校热,实质是学校通过变相考试、共建、特长招生、推优等手段对申请入学的学生挑挑拣拣,根本原因是教育部门没有履行应当履行的职责。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步提出“义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生”,两个月之后教育部出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,是政府规范入学行为的履职之举。

  新的实施意见核心亮点就是取消初中学校本来就不应当有的挑选学生的权力,由教育部门承担小升初制度设计和实施职责,具体来说通过合理划片实现学生就近免试入初中。把学生应当上哪所学校的权力从学校手中收回,教育行政部门就成为矛盾焦点。不管是比较明确的单校划片,还是较为复杂的多校划片,都在考验教育部门对于教育资源的了解和调配能力,对于教育规律的了解和尊重程度,实施教育公平的决心和力度,也是对他们教育良心和权力观的检验。

  权力“险滩”也可能来自其他部门利益相关者。一位先期开展免试就近入学和学区制的教育局负责人感慨地说,最大的困扰不是来自社会,而是来自机关大楼之内,甚至有的干部为自己房子升值打电话干预学区划分。小升初新政和学区制涉及千家万户,教育部门“自身硬”之后,还得面对身居各种要职、掌握种种权力的“家长”的干扰,这些干扰手段多样、力量很大,直接影响当地主要领导对于教育部门工作满意度和教育部门业绩考评,教育官员不可能不在乎。

  过好权力“险滩”须在工作路径上早作筹划。通知要求地方各级教育行政部门建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。这些制度的设计和实施,除教育部门之外的其他方面参与至关重要。比如一开始划片时就应邀请第三方专业机构和家长代表参与,既可以监督教育部门实施权力,又可以事后分担教育部门的压力。

  邀请哪些机构、哪些家长参与,参与到什么程度,弹性很大,事关过权力“险滩”。如果像一些地方调整物价时只请赞成者参加,等于自甘陷身“险滩”,必陷入质疑泥潭。相反,教育部门主动还权社会,请有公信力的第三方组织和有责任心有能力的家长代表,积极参与小升初免试就近入学全过程,则有望实现全面阳光招生。

  新华社记者

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