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王石川 :简政请从减证开始

A-A+2014年2月21日10:00中国宁波网-东南商报评论

  准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟端出满满一盒子的证件。

  曹志伟及其19人团队历时半年,调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件,并绘制了一幅“人在证途”的图表。“我们把每个证找回来就往墙上贴,最后发现都贴不下了。”

  (2月20日《第一财经日报》)

  中国是证件大国,此前有数据称,中国人一生至少要办80个证,曹志伟的统计则显示,需要办证103种,且入榜单的门槛是:超过3000万人需要办的证才有资格。以至于有人感叹:“中国人不是在办证,就是在去办证的路上”。

  办证过多,确实不妥,但不必一概否定办证的合理性。从熟人社会演绎到陌生人社会,证件是不可或缺的因素;而随着人口流动越来越常见,即便出于方便与公共服务的需要,亦需要办理一些必须的证据。再说,不少办证虽然消耗一定时间,但远胜于没有证件所带来的麻烦。

  关于证件数量,应有两个切入口:

  其一,有些证是否必须得办?如果证件没必要办,只是一些机构出于权力寻租或收费需要,就不应该办理。现实中,还有一类证件,本可避免,但管理部门出于便于管理、减少自身工作量的需要,强行要求公民办证,此类证件亦不应办。

  其二,即便有些证件需要办,也必须减少程序。据统计,办理103个常用证件,需要经过近60个单位部门,盖100多个章,交28项办证费。而且在办证的过程中,同样的材料需要在不同的部门重复提交。其中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。程序如此繁杂,有必要吗?犹记得去年,媒体报道了北漂小伙回乡办护照被来回折腾6次,孕妇为办准生证被拖到孩子快出生等案例,而公安部为此专门召开全国治安管理工作座谈会,提出进一步简化办事程序,加强办事流程监管,切实解决办户口难、办证难问题。

  除了简化程序,更应该杜绝刁难现象。“门难进、脸难看、事难办”,“盖章跑断腿、办事磨破嘴”,“干部跷着腿,群众跑断腿”,从坊间的频繁吐槽,可知公民办证之难,也可知少数工作人员何其不负责任。一些工作人员之所以刁难公民,表面看是官僚习气作祟,实际上与怀有强烈的寻租冲动有关,你来办证不给我甜头,就让你吃苦头。

  对故意刁难者应依规处理,而对于不合理的程序应简化。曹志伟认为,办证难的根本原因是政府部门间存在行政壁垒,形成了一个个信息孤岛,各自为政(证),造成政(证)出多门;加上公民信息管理方式落后,证件功能单一。怎么办?可建立公民信息大数据网。取消或合并现有证件,比如身份证可以涵盖很多证件的信息,如退休证、老人优待证、生存证明,甚至可以与社保卡合并。大数据网中可以包含公民信用体系,记录公民的纳税信息、信用信息甚至违纪违法记录。

  要减证,须从简政放权入手。简政放权的巨大意义正在显现,不断减证,可实现多赢。简政,请从减证开始。

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