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马涤明:公务员升迁通道窄是个伪问题

A-A+2014年4月21日09:56宁波日报评论

  近期,记者走访广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员了解到,目前基层公务员上升通道较为单一、狭窄,公务员群体对于升职“天花板”、“挤行政”等现象反映强烈;而另一方面,抱紧“铁饭碗”的保守心态又让他们选择留在“体制内”,或激情坚守,或混沌度日(4月19日《瞭望》)。

  事实上,在任何职业中,竞争都很激烈,上升通道都很窄,学校、医院中能升为校长、院长的,就那么几个人,大多数人都是一辈子在医生、教师岗位上。企业也一样,永远是普通职员、专业技术人员的占大多数,不可能人人都能当上经理、部长。但为什么公务员升职难就被认为是一个“问题”呢?

  根子还是在官本位思维方式上。“公务员”与“仕途”被理解为同一概念,这是个误区。很多国家,公务员主要指事务官,与我们传统语境中的“官”的概念有很大差别。这些人与政府的关系属于雇佣关系,不是终身制,雇员性质决定了他们不是冲着“做官”而来,也就不存在升职难等问题。而我们的公务员很大程度上与“仕途”高度关联———进入公务员队伍等于步入仕途,结果必然是“万般皆下品,唯有做官高”。

  官本位文化背景下,不论官场还是社会,评价一个公务员的成就,多以是否当官、官大官小为标准。这种情况下,公务员一旦意识到自己处于“天花板”境地,自然就失去了工作积极性与创造力。而如果一开始就让公务员知道,他们中的大多数人就是执行者、服务者的角色,按照聘用契约履行职责、义务,其间既存在一定的向上发展机遇,更有选择其他职业的自由,做官不是唯一的“上升”渠道;甚至许多“事务官”型公务员根本就没有“步步高升”的可能,唯有兢兢业业、踏踏实实做好本职工作,才是正常的职业状态;和公司雇员一样,自己对得起工作,雇主给的工资待遇也对得起自己,就该满足了。这样的话,还会有“公务员抱怨升职难”的问题吗?

  三百六十行,行行都存在竞争。各行各业中,大多数人一辈子默默无闻干到退休,公务员升职难成“问题”的现象,值得重视和反思。我认为,即将进行的行政体制改革、公务员制度改革,应该把祛除“官本位”作为一项重要内容,借以纠正关于公务员的价值取向偏差。

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