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晏扬:路边摆摊法治化探索双赢

A-A+2014年7月9日09:08现代金报评论

  一张登记卡,能否终结小贩和城管的“游击战”?近日,广东省人大常委会法工委公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》,拟立法允许路边摆摊,由政府划定“合法摆摊区”,并向小贩收取一定的清洁费、管理费。相关专家表示,广东省的这一尝试,将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。(7月7日《中国青年报》)

  若论广东省此举的突破性意义,并不在于划定区域允许小贩摆摊(这种做法在其他不少城市已有尝试),而在于通过立法将路边摆摊法治化、制度化,减少城市管理的随意性和“人治”色彩,将城管执法权力关进法治的笼子。同时,此举还相当于确认了小贩摆摊的合法性——如果说以前允许小贩摆摊是政府的人性化措施,那么条例实施后,小贩摆摊就将变成一项正当合法的权利。

  小摊、小贩向来是城市管理的难题,争议不断、矛盾不断、冲突不断。城管有“秘籍”,摊贩有“绝招”,双方形同水火,堪称最激烈的“人民内部矛盾”。城市形象不能不维护,百姓生计不能不管,两者孰轻孰重、谁进谁退,让城市管理者大伤脑筋。几十年的“游击战”表明,小摊小贩是“退”不了的,不仅因为生存的压力让他们无路可退,而且因为小摊小贩满足了普通百姓的消费需求。长期对峙不是办法,一味封堵不是办法,办法也许只有一个,那就是城市管理者退让一步。

  常言道“退一步海阔天空”,这话同样适用于城市管理。通过立法将路边摆摊法治化、制度化,对于城管和小贩可谓“双赢”。一方面,城管与小贩长期僵持对立,双方疲于奔命、精疲力尽,在没完没了的“猫捉老鼠”中,城管看上去极具正义、极其强势、极有尊严,但因其执法剥夺了小贩的生计,并因其执法方式难免粗暴,城管获得的社会评价相当糟糕,在很多人心目中,城管执法并无多少正义和尊严可言。实际上,城管绝不是天生的野蛮人,他们也是不合理城市管理制度的受害者,唯有不断优化城市管理制度,城管的形象才能洗尽铅华,执法才能获得应有正义和尊严。

  另一方面,立法允许小摊小贩在城市角落滋长,弱势人群由此多了一条生计,也多了一条向上流动的通道——从小摊小贩到个体工商户,从个体户到小企业,从小企业到大企业,保不准,今天的小贩就会成长为明天的企业家。同时,路边摆摊在无形之中开辟了一个消费市场,这个市场看上去并不起眼,其实潜能巨大,它满足了普通百姓的消费需求,对于拉动内需、搞活经济的作用不可低估——经济发展与社会繁荣,就是在一项项好政策下慢慢“培育”起来的。

  通过立法将路边摆摊法治化、制度化,既给小贩留了一条生计,也给城管及其执法保留了尊严。如此“双赢”之举,何乐而不为?

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