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张枫逸:天价公积金为何多见垄断行业

A-A+2014年7月15日10:59东南商报评论

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  内蒙古省级贫困县杭锦旗公积金调查的数据显示:当地职工缴存的平均水平不足1000元,但当地供电公司职工最高缴存达到15530多元。一些地方和垄断行业不顾国家明文规定,超比例超缴公积金,涉嫌违规避税和变相发放福利。

  (7月14日《京华时报》)

  作为一项社会福利保障制度,公积金的设计初衷是“高收入者不补贴,中低收入者较少补贴,最低收入者较多补贴”,从而让普通职工特别是中低收入家庭买得起房。然而在现实中,公积金却呈现出“济富不济贫”的倒挂。

  超规格缴纳“天价公积金”的,又往往是垄断行业。据武汉市审计部门审计,公积金缴存额度行业排序靠前的是金融、电力、燃气及供水等行业;在杭锦旗,以超比例、超基数违规缴纳公积金涉及银行以及供电、矿业等垄断行业,缴存基数多在20000元以上……

  “天价公积金”多见垄断行业,首先折射出垄断行业工资福利的乱象。“天价公积金”只是一个缩影,相关企业人员整体福利更为惊人。如报道中提到的杭锦旗供电公司,一位非领导岗位普通员工的月工资就高达42000元;2013年度中央单位预算审计报告显示,中石油等7家央企违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。

  “天价公积金”多见垄断行业,另一个重要原因是违法成本低、风险小,往往可以一退了之。去年,吉林烟草工业有限责任公司5名高管被查出超额缴纳公积金233.83万元,最终只是由当地住房公积金管理中心从其个人账户退还给吉林烟草工业公司,并未给予实质性惩罚。如此“稳赚不赔”的买卖,怎不让一些既得利益者乐此不疲?!

  要想遏制“天价公积金”,对于相关制度的补漏是确有必要的。比如,执行缴存比例和额度的“双限”,杜绝超额缴纳行为等等。不过,这只是治标,规范垄断行业收入才是治本之策。发达市场经济国家都对垄断企业实行严格的监管,特别是对受权垄断的企业严格监管,不能任由定价,其原则是与社会平均的赢利水平看齐。国内一些专家学者也在呼吁,参照工作强度、技术要求,根据社会平均收入制定央企薪酬标准,真正实现同工同酬。

  对于垄断行业滥发福利的行为,也不能仅限于追缴清退,必须严格依照刑法规定的“私分国有资产罪”予以严惩。只有把福利关进笼子里,通上高压电,才能从根本上避免垄断行业假借公积金等名义损公肥私,中饱私囊。

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