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晏扬:工伤认定需要进一步扩围

A-A+2014年8月22日09:15现代金报评论

  最高人民法院日前发布《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》,细化了工伤认定中“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”以及“上下班途中”等问题。其中明确规定,职工在合理时间、合理线路往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍,或者往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的,属于“上下班途中”。最高法行政审判庭庭长赵大光举例说,职工下班途中到菜市场买一点菜,然后再回家,而且是顺路,这也属于“合理路线”。(昨日本报A18版)

  工伤认定和赔偿一直是劳资双方发生纠纷的重点领域,存在着各种各样的扯皮和争议。比如“工作原因”该怎样界定,“因工外出期间”的界线在哪里,“上下班途中”的范围有多大,这些问题往往是各说各话、剪不断理还乱。由于职工一方往往处于弱势地位,导致很多工伤不被认定,无法获得赔偿,劳动者的权益因此遭到损害。

  此次最高法对“上下班途中”等问题进行细化和明确,将更多情形纳入工伤认定范围,其加强劳动者权益保护的意图十分明显。无疑,《规定》的出台将使得工伤认定更加合情合理,更加人性化,既体现了情与法的统一,也体现了对弱势群体的关怀。同时,工伤认定“扩围”,对于那些漠视劳动者权益的单位也是一种打击和制约,今后他们打擦边球、钻空子、耍赖皮的机会将大大减少。

  工伤认定“扩围”值得称赞,但应该看到,目前仍有一些事实上的工伤无法获得工伤认定。其中最引人注目并久遭诟病的有两种情形:一是“过劳病”往往不被认定为工伤;二是在工作岗位上突发疾病抢救超过48小时死亡的,往往不被认定为工伤。

  先看第一种情形。2012年2月14日,哈尔滨环卫工人张志娟在扫大街时突发脑溢血,虽经抢救脱离生命危险,但她变得生活不能自理,说话都不利索。当地环卫部门表示,根据规定,人没死不能算工伤。这话听上去很残酷,但对照《工伤保险条例》第14条、第15条规定的“认定为工伤”和“视同工伤”的十种情形,确实没有任何一条与张志娟的情况相对应,致使她无法获得工伤赔偿。

  再看第二种情形。2007年,江苏女教师李华晕倒在讲台上,在昏迷64天后离开人世,但当地教育局拒绝认定为工伤,而拒绝的理由,说白了就是李华死得太慢、太晚了。按照《工伤保险条例》第15条的规定,“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”才视同工伤。

  无论是“人没死不算工伤”,还是“抢救超过48小时不算工伤”,都是劳动者权利孱弱的表征,展示了现行工伤规定不合时宜的一面。

  “法律无外乎人情”,不合情理的法律需要修改。在这个意义上,工伤认定的范围有必要进一步扩大,让其更加人性化,为劳动者权益提供更加坚实的保障。 

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