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冯海宁:假日办已撤 带薪休假何时落实

A-A+2014年9月17日09:38东南商报评论

  运行14年后,全国假日旅游部际协调会议于15日正式撤销,公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销,其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。9月15日,中国政府网发布消息称,国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

  (9月16日《新京报》)

  撤消“全国假日办”,建立更高规格的国务院旅游工作部际联席会议制度,显然是为了更好地落实《国民旅游休闲纲要(2013~2020年)》所提出的国民旅游休闲发展目标。实践已证明,无论是落实《纲要》还是落实带薪休假制度,此前的“全国假日办”都是“心有余而力不足”。

  《职工带薪年休假条例》自2008年1月实行至今,来自人社部的一项调查显示,目前带薪休假落实率仅为50%。而《纲要》提出“2020年基本落实带薪休假制度”,这个《纲要》既关乎旅游经济,也关乎职工休假权,所以,必须要以强有力的机构来落实带薪休假制度和《纲要》。

  不过,撤消“全国假日办”、建立新机构,能否做大“旅游蛋糕”,尤其是能否落实带薪休假制度,还有待验证,且面临不少挑战。

  挑战之一来自地方政府。带薪休假制度能否落实,关键在于地方政府或者地方劳动监察部门。一些地方政府不愿意积极落实带薪休假制度,主要原因是照顾企业利益,或者说是为了地方经济、税收等。而一些地方劳动监察部门不作为,既是因为要看地方政府的脸色,也是因为“懒政”。

  挑战之二来自民营企业。民企虽解决了中国80%以上就业问题,却是落实带薪休假制度的一大难点。由于目前劳资双方地位仍不平等,加上就业压力存在,所以,“别说休年假了,就连双休日,我也得随叫随到”是一种普遍现象。比较而言,公有制单位落实带薪休假较好。

  挑战之三来自法定假期。如果法定假期总天数多,一些企业会认为影响效益而不愿意让职工再带薪休假,因为制度规定“法定休假日、休息日不计入年休假的假期”。为此,很多人在带薪休假难以落实的情况下呼吁恢复五一黄金周,延长春节假期,即增加法定假期总天数。如何权衡企业与职工的诉求,也是挑战。

  笔者以为,建立高规格机构能否落实带薪休假制度,关键在于能否以“问责”来鞭策地方政府落实制度,能否以“严惩”来鞭策用人单位依法办事,能否以“民意”来决定法定假期的安排。另外,这个高规格机构要想做大“旅游蛋糕”,还需要围绕降低景区门票价格、提高景区服务质量“做文章”。

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